Украина между Россией и ЕС

A- A A+

Через двадцать три года, бывшие советские страны заново должны определиться в своей внешнеполитической ориентации между Таможенный Союзом (и далее в Евразийском Союзом) и Европейским Союзом. Свой выбор должны сделать Азербайджан, Грузия, Армения и Украина. Процесс определения своего внешнеполитического вектора из-за геополитических и культурных факторов на Украине проходит очень болезненно.  

28-29 ноября на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе, Президент Виктор Янукович из-за неподписания документа о Свободной Торговле и Соглашения об Ассоциации с ЕС, в западной и центральной Украине начались акции и митинги протеста оппозиции и народные митинги, на которые собрались те, кто хотели видеть свою страну в ЕС. После не подписания документов с ЕС, правительство Януковича начало сближаться с Россией, что способствовало еще большему разжиганию протестов на Украине. Одновременно с этим, 16 января правительство Украины подготовило новый законопроект, который приведет к ограничениям в использовании интернета, угрожает свободе слова и свободе собраний. Такой ход событий стал еще больше разжигать протесты на Украине. Оппозиционные лидеры Виталий Кличко и Арсений Яценюк смогли возглавить этот процесс.

На Украине эти протесты по количеству и по масштабу были на втором месте после "Оранжевой революции". В этот раз протестующие пошли дальше: они начали захват государственных зданий и  управлений в нескольких областях.В данный момент под контрлем оппозиции находятся Черниговская, Львовская, Житомирская, Тернопольская, Ровенская, Ивано-Франковская, Винницкая, Хмельницкая, Волынская и Черкасская области. Президент Янукович в первые дни противостоял этим акциям, но в конечном итоге пошел на переговоры с оппозицией. Янукович предложил оппозиционному лидеру Арсению Яценюку стать премьер-министром, а Виталию Кличко - пост вице-премьера. Но оппозиция отказалась от предложения. После этих переговоров премьер-министр Украины Николай Азаров подал в отставку и до назначения нового премьера на этом посту останется его заместитель Сергей Арбузов.
Депутаты Верховной Рады, рассматривая законопроекты, принятые 16 января,  начали заново возвращаться к демократическим принципам. Одновременно правительство приняло решение об  освобождении задержанных во время протестов. Несмотря на все эти шаги правительства, митингующие продолжают акции и митинги в областях Украины.

В этой статье мы будем анализировать ситуацию вокруг принятия внешнеполитического решения Украины, политическую силу России в лице Януковича и политику ЕС. Одновременно будем рассматривать внутриполитические динамику и возможные сценарии развития действий на Украине.

Возрастающая сила России на Украине  

Чтобы правильно оценить украино-российские отношения надо рассматривать эти две страны в  историческим контексте и место Украины в славянском мире. В 882-1240 годах город Киев был центром славянского мира. И Россия и Украина на этой земле были родственными народами. Как утверждал Дмитрий Тренин, после распада Советского Союза для русских представить Украину как отдельную страну было тяжело.(1) Но, одновременно, надо отметить, что город Киев был землей, где восточные и западные славяне пресекались. Украина по числу русских- вторая в мире страна. После ссылки крымских татар во время правления Иосифа Сталина, русские составили большинство и в Крыму. Сегодня 20 % населения на Украине составляют русские.

Украина  имеет важность для России не только в культурном и историческом аспекте. Украина в геополитическом смысле также важна для России. Для России Украина, как государство, которое имеет выход к Черному морю, имеет имеет важное значение, так как Россия в свое время соперничало с Османской Империей за выход к Средиземноморскому бассейну. Исторически, Россия всегда проводила экспансионистскую политику в отношении Крымского региона. России важно иметь стратегическое влияние на территории от Азовского моря до Черноморской Бассейна. 1762 году со стороны Екатерины II был подготовлен Греческий проект, в котором рассматривалась возможность взять контроль над Крымским полуостровом. Таким образом, во времена царской России Екатерина II  основала на Крымском полуострове военно-морской флот. Во времена Советского Союза военный флот именовался Черноморским флотом. После распада Советского Союза, Украина старалась закрыть этот порт, чему воспротивилась Россия. После прихода к власти Януковича этот вопрос был решен между Россией и Украиной.  В 2010 году между Россией и Украиной было подписало соглашение о продлении пребывания военного флота в Севастополе с 2017 года еще на 25 лет (2) Для Российской Федерации Украина имееттакую же важность, как и ближнее зарубежье. Украина как страна,которая входит в концепцию ближнего зарубежья, оценивается в контексте национальной безопасности России. И поэтому Россия особенно озабочена отношениями Украины и ЕС. Москва целенаправлена на то, что бы Украина была под политическим влиянием России и, поэтому евро-атлантические стремления Киева становится угрозой безопасности Кремля. Надо учесть то, что Украина является страной, через территорию которой проходят трубопроводы России. Почти 80% экспорта российских энергоресурсов в Европу проходит через Украину. И, поэтому, от внешнеполитического решения Украины, зависит успешная политика России в Евразии. Как говорил помощник экс-президент Джимми Картера Збигнев Бжезинский, Россия в одиночку может быть только азиатской державой, но с Украиной она будет европейской страной.(3)

После получения независимости на Украине первый президент Леонид Кравчук (1991-1994) и второй - Леонид Кучма (1994-2004) старались проводить сбалансированную политику и быть ближе к России. Но в 1991-2001 годы, России только приходила в себя и, поэтому, в двухсторонних отношениях не возникало острых проблем. После второго пятилетнего срока президентства Леонида Кучмы, западные страны начали сближение с Киевом и старались повлиять на выборы на Украине, что начало беспокоить Россию. В 2003 году Леонид Кучма поддержал кандидатуру Виктора Януковича в качестве своего преемника. И Россия так же открыто поддержала кандидатуру Януковича. Но, несмотря на поддержку России, с помощью Запада на Украине произошла оранжевая революция, и президентом стал Виктор Ющенко.

С приходом прозападной партии к власти на Украине активно начали рассматривать вопросы интеграции в ЕС и НАТО. Беспокойство России в том, что НАТО продолжит расширяться на Восточную Европу, и вплотную подойдет к Украине, стало возрастать. Существование флота в Севастополе стало под вопрос. В России на все эти события начали реагировать  энергетической политикой и подняли в несколько раз цены на газ на Украине. Таким образом в 2006-2009 годах отношения между двумя странами запомнилось газовыми конфликтами, при помощи которых, Россия старалась противостоять евроинтеграции Украины.

Пришедший к власти после оранжевой революции Виктор Ющенко в 2010 году на президентских выборах проиграл Виктору Януковичу. Новый президент при поддержке восточных, южных и центральных регионов Украины смог набрать нужное количество голосов, чтобы победить. С приходом Януковича отношения между Украиной и Россией начали улучшаться. У России появилась надежда, что на фронте с Украиной не все потеряно. Несмотря на это, Янукович продолжал сближение и интеграцию с ЕС. Про интеграция в НАТО во время Януковича молчали. Россия продолжала оказывать давление на Украину и за продолжения евроинтеграции. После подписания соглашения о Восточном Партнерстве в 2009 году Россия начала вводить ограничения на импорт товаров из Украины.
 
В 2011 году Москва приглашает Киев вступить в Таможенный Союз, который основан Казахстаном, Белоруссией и Россией. Москва предупредила Киев, о том что при подписании Соглашения об ассоциации и свободной торговли с ЕС, Россия пересмотрит с ним политические и экономические отношения и может ввести между странами визовый режим. Но если Украина не подпишет эти соглашения, Россия представит Украине пакет экономической помощи и снизит цены на газ. Понятно, что Россия таким образом показывает, что если Киев откажется от ЕС, то Москва за это его наградит. Россия при помощи Таможенного Союза планирует создать с постсоветскими странами Евразийский Союз. И для России Украина в Таможенном Союзе и будущем Евразийском Союзе имеет в стратегическую важность. Исходя из этого, Москва будет использовать все свои возможности для оказания политического и экономического давления, для того, чтобы повлиять на внешнеполитическое решение этой страны.

Украина на Вильнюсском Саммите не смогла подписать пакет документов о Свободной Торговли с ЕС из-за зависимости от поставок российского газа и экономических ресурсов. Россия была этим очень довольна, предложила вступить в Таможенный Союз и скидку в ценах на газ. Но одновременно предупредила, что если к власти придет оппозиция, то она отменит все свои решения.    

Украинская Стратегия ЕC

После распада Советского Союза Украина, как независимая страна, в переходе на демократическую систему начала сотрудничество с Европейскими странами. Страна, которая находится в восточной Европе, и  имеющая выход к Черному морю, в сфере энергической безопасности и торговли имеет стратегическую важность для ЕС.

В 2004 ЕС принял решение сотрудничать с Украиной в контексте Европейской политики. В 2008 согласно предложениям ЕС, в новом политическом проекте Восточного Партнерства были углублены отношения с Украиной, и введены программы интеграции. В Проекте Восточного сотрудничества Украина - самая большая страна с населением 46 миллионов человек и имеет важное значение для ЕС в качестве рынка сбыта. В контексте энергетической безопасности, важным является фактор того, что 80% российского газа, идущего в Европу, сегодня проходит через Украину.
И тот факт, что Украина является  одновременно страной черноморской бассейна, тоже имеет важное значение для ЕС. Украина как часть Черноморского Бассейна в проекте с ЕС, имеет важное значение в вопросах безопасности. ЕС старается, чтобы Украина в вопросах безопасности на Черноморском бассейне оказалась под влиянием Брюсселя.
Отношения Брюсселя и Киева можно  рассмотреть в двух контекстах: первый - немецко-украинские отношения, которые можно назвать «отношения Большого Бассейна» и отношения Польши и Украины, которые также можно назвать «отношениями Близкого Бассейна».

В начале  надо  проанализировать отношения Германии и Украины в контексте «Большего Бассейна». Отношения Киева и Берлина имеют исторические корни. Германия видит Украину как важную страну в восточной Европе. Стратегическую важность для Германии представляет то, что Украина, как восточноевропейская страна, находится в Черноморском бассейне. Таким образом, оценивая отношения Берлин-Киев-Брюссель, можно увидеть более крупную геополитическую стратегическую картину, так как отношения этих двух странах строятся в контексте ЕС и Украина.

Германия во времена Холодной Войны (1966) смогла сформировать свою внешнеполитическую концепцию "Ост Политик" (Восточную Политику). Это внешнеполитическая концепция была сформирована  во времена  большой коалиции социалистов, министра иностранных дел Вилли Брандта. Концепция была изложена в основном в следующих  принципах: развивать отношения с восточноевропейскими странами и одновременно продолжать диалог с Россией.(4) Таким образом, после создания ЕС, Германия смогла трансформировать свои Ост-Политические принципы в внешнеполитическую концепцию Брюсселя. И после распада Советского Союза,  ЕС расширил свою концепцию и внесен в эту политику такие страны как Белоруссия, Грузия, Армения и Азербайджан. Таким образом “Neue Ostpolitik”  (Новая Восточная Политика) так называемая концепция Германии поставила целью для себя сблизиться и интегрироваться с этими странами. (5) В концепциях ЕС Украина, как страна Черноморского бассейна, имеет смысл «расширения ЕС – Черноморского региона». Так  же можно добавить и то что, Украина имеет очень важный в стратегическом отношении полуостров Крым. Исходя из этого, можно понять важность Украины для Запада. ЕС важно после присоединения Болгарии, Румынии и через Украину расширить свое влияние и стать гегемоном на Черноморском Бассейне.

В отношениях Украины и ЕС так же важное значение имеет Польша. Отношения этих двух стран можно рассматривать после Германии как «отношения Близкого Бассейна». Если в «большом бассейне»  мы рассматриваем отношения Берлин-Брюссель-Киев, то «Близком Бассейне» это для Украины- Польша.

Среди славянских народов  у Польши есть свои исторические амбиции, так как Польша считает восточноевропейские страны - Литву, Латвию, Эстонию и Беларусь своей территорией влияния.
В 1970 году эмигранты из Польши в Германии Гейдорча и Марашевская подготовили идею “Wschód” - восточную внешнеполитическую концепцию. Но в то время реализовать эти идеи было невозможно  (6) После распада Советского союза, как мы видим, для Польши эти идеи стали более актуальными. Польша представляет себя в славянском мире как альтернативу Российскому лидерству. Поэтому. Польша уделяет восточным европейским странам особое внимание и, особенно, Украине. Западная Украина политически и культурно находится под влияниям Польше. Еще до Первой Мировой войны эти территории входили в состав Польши. Поэтому Польша имеет культурное и политическое влияние здесь. Для Польши интеграция Восточной европы в ЕС и евроатлантическую систему безопасности, имеет стратегическую важность. Польша таким образом будет иметь новый выход на рынки и получать безопасный импорт энергетики.  

После обретения независимости, для Украины в 1991-1997г.г. ЕС был основным донором. ЕС в эти годы выделил Украине 4 миллиарда долларов для того, чтобы она смогла выйти от экономического коллапса и интегрировать на мировой рынок. Второй этап развития отношений Брюсселя и Киева начались после Саммита в Хельсинки, где был принят стратегический план для Украины. По этому плану, в отношениях ЕС и Украины, стабильность, вопросы демократии, рыночная экономика будут сформированы в интересах народа. Эти  вопросы нужно развивать, чтобы вывести отношения на новый уровень.

В 2004 году Оранжевая революция стала толчком в развитие для второго этапа отношений между Украиной и ЕС. Президент Украины Виктор Ющенко открыто заявил о том, что Украина заинтересована во вступлении в ЕС. В 2005 году, в период президентства Ющенко, на Украине был подготовлен дорожный план евроинтеграции. В 2008 году ЕС помог Украине вступить во Всемирную Торговую Организацию, чем подготовил основу для торговых отношений. Но Мировой Кризис не дал почувствовать Украине плод торговых отношений с европейскими странами.

В 2009 году между Украиной и ЕС был начат третий этап отношений. Киев и Брюссель с проектом интеграции так называемого Восточного партнерства заложили основы для нового уровня своих отношений. Одновременно с развивающими отношениями на Украине произошла смена власти. Старый политический противник Виктора Ющенко, Виктор Янукович смог выиграть выборы. Ожидалось охлаждение отношений между Украиной и ЕС, но этого не произошло вплоть до 2013 года. Реформы и проекты интеграции продолжались. Разница была в том что, новый президент учитывал интересы России и старался сбалансировать свою политику.
    
Выбор Украины

Сегодня, чтобы оценить и проанализировать происходящие, надо рассмотреть баланс сил и роль элиты, которая сформировалась в последние 25 лет. Надо отметить, что формирование общественного мнения на Украине так называемой олигархии которая считается элитой имеет особую роль. Страну можно разделить по культурному и политическому признаку на две части - восточную и западную Украину. Украина состоит из 24 областей и из двух автономных государств. Западной Украиной считается Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая, Волынская, Ровненская и Тернопольская области. Общая численность населения в этих регионах составляет семь миллионов человек. Это примерно 17,6 процентов населения Украины. Одновременно, кроме 7 областей центральных регионов так же 50 % населения поддерживает западную культуру и ценности.(7) Западная часть Украины после Первой Мировой войны была отделена от Польши и обьеденена с територией Украины. Из-за исторических факторов, Польша до сегодняшнего дня продолжает присутствовать в культурном и политическом развитии в этом регионе. Западный регион Украины экономически не очень развит,там не очень развита промышленность. И после оранжевой революции в этих регионах к власти смогла придти западная элита. Сегодня в Верховной Раде представлены националистическая партия Свобода, Батькившина, лидером которой является бывший премьер-министр Юлия Тимошенко, Партия Удар, у которых лидер Виталий Кличко, представлены как западная элита. Эти партии получают большинство голосов в западных регионах и половину - в центральных областях.

Украинская Рада представляется 450 депутатами. Партия Юлии Тимошенко - Батькившина оппозиционного направления представляется 99 депутатами. Партия Удар - 42 и Партия Свобода - 37 депутатами.(8) Правительство Януковича на Украине, в основном, представляется восточной и южной элитой. Проправительственная Партия Регионов представляется в Верховной Раде 210 депутатами и близкая к правительству партия Коммунистов вместе имеют 332 депутата. Еще 30 депутатов внефракционны. (9)
Промышленный регион Украины - это его восточная часть. В этом регионе высокое влияния русской культуры. Одновременно в южной части Украины также высоко влияния русской культуры.  

По результатам опросов, проведенных Международным Социалистическим Центром на Украине, в Крыму 97%, в Донецке 93%, Луганске 89%, Одессе 85%, Запорожье 81%, Харькове 74%, Днепропетровске 72% и Николаеве 66% населения русский язык считают своим родным. В Центральных регионах Украины 75 % населения предпочитают разговаривать на русском.(10) Одновременно надо учесть что 88% населения Украины - православные христиане.Таким образом, можно понять насколько, высоко влияние России в этих регионах. Если добавить еще то, что в восточной части Украины экономика и промышленность зависят и имеют прямое отношения к России, то можно представить силу России.

Восточноукраинская элита и олигархи в основном разделяются на три части - это Харьковская, Донецкая и Днепропетровская. Это разделение одновременно приводит к политическим разногласиям. К примеру, Донецкая элита занимается тяжелой промышленностью и такие олигархи, как Ринат Ахметов, Виктор Пинчук и Петро Порошенко за евроинтеграцию.(11) Причина этого то, что бизнес этих олигархов в основном сосредоточен с европейскими странами. Бизнес-круги, которые занимаются сельским хозяйством, пищевой промышленностью и животноводством за интеграцию с Россией и Таможенным Союзом.   

2011 году были начаты дискуссии и дебаты по поводу интеграции Украины в Таможенный Союз или ЕС. И эти дискуссии со временем привели к поляризации в обществе. Из-за давления с страны России, Украина не подписала соглашения с ЕС.  

Следует учитывать, что возможное вступление в силу Соглашения об ассоциации Украины с ЕС обусловлено его ратификацией в парламентах всех стран-членов. Такой процесс имеет перспективы быть поставленным в зависимость от новых условий ЕС или интересов  отдельных стран и затянуться на неопределенно долгий срок. К тому же в проекте Соглашения об Ассоциации нет посылов о возможности реального присоединения в дальнейшем Украины к Евросоюзу. По сути, ЕС, который поглощен нарастающими внутренними проблемами, не дал Украине значимых гарантий интеграции. Весьма туманными остаются даже перспективы отмены визового режима (Украина в одностороннем порядке отменила визы для граждан стран ЕС еще в 2005 году).  Кроме того, и на данном этапе это самое важное, ЕС не дал каких-либо гарантий оказания Украине существенной экономической помощи, которая будет критически важна для нее в ближайшее время с учетом прогнозируемого сокращения торговли с Россией и ее союзниками по Таможенному союзу.  

Россия заявила, что она пересмотрит существующий режим торговли с Украиной в случае создания зоны свободной торговли с ЕС, поскольку, в соответствии с явно политизированными оценкам Кремля, российская экономика окажется под ударом. Данная угроза была подкреплена реальным сокращением экспорта Украинской продукции в Россию на 25%, введением ограничений для Украинских товаров при пересечении таможенной границы РФ и так далее. Под угрозу была поставлена не только доходная часть бюджета Украины, но и социальная стабильность в стране, особенно в наиболее промышленно развитых регионах Востока, которые являются основными для формирования бюджета государства и основной электоральной базой правящей Партии Регионов. В целом уже в следующем году – накануне выборов Президента, Украине угрожал дефолт и масштабный социально-экономический кризис.
Одновременно этим у ЕС были еще и политическое требования. После прихода во власть Викторс Януковича, экс-премьера лидера Батькивщины Юлия Тимошенко 2011 году была арестована из-за газового соглашения которое она подписала с Россией, что не отвечало интересам Украины. Арест был негативно воспринят со стороны ЕС.  Брюссель востребовал от Украинского правительства через неделю после подписания соглашения выпустить на свободу Юлию Тимошенко. И после не подписания соглашения с ЕС правительство Януковича лидеры Партии Удар, Свобода и Батькивщины оценили ситуации и начали массовые акции призывая народ протестовать.

После не соглашения документов Украинскогоправительства компания Research & Branding Group провели анкетирование для выявления общественного мнения. Результаты показали  что 46% населения были за евроинтеграцию и 36% за вступление в Таможенный союз. Каждый пятый затруднялся ответить на этот вопрос. Евроинтеграцию поддерживали с западной Украины 81%, в центральных регионах 56%, южных частях 30%, а на востоке 18% респондентов. Таможенной Союз поддерживали в Восточной 61%, 54% в Южной, в Центральной 22% и западной Украины 7% респондентов. На вопрос, как вы считаете на сколько выгодно соглашение Украины с ЕС 30% ответили, что выгодно и 39 % - невыгодно (12)

В Последние время в прессе появилась информация о том, что Украина согласна на переговоры о вступлении в Таможенный Союз. Во время встречи Виктора Януковича с Владимиром Путиным Москв апредложила Киеву скидку на газ 35% и 15 млрд долларов. И скидка на газ оценивались для экономики Украины, как шанс для встать на ноги. После успешных переговоров с Россией о вступлении в Таможенный Союз и прерывания переговоров с ЕС, ясно, что правительство Украины выбрало для себя восточную интеграцию.    

До президентских выборов 2015 года, события по разному могут развиваются на Украине. Но кризис может привести к досрочным выборам на Украине. Таким образом может свершиться перемена власти. Или Янукович может провести референдум в стране для выбора интеграции. При любых сценариях, поляризацию в обществе трудно будет остановить. Потому что, если в результате выборов к власти придет  прозападный президент, то в Восточной и Южной части будет расти негативное настроение. При всех сценариях негативное настроение растет, даже если у власти останется Янукович. А диалог между коалицией оппозиции и правительственной партии об интеграции остается также нереальным.  


Ссылки
(1) РИА «Новости»  Медведев и Янукович подписали соглашение о продлении базирования Черноморского флота. 21 апреля 2010 (Ria Novosti: Medvedev ve Yanukoviç Askeri üssün bulundurulması ile ilgili anlaşma imzaladı)    http://vz.ru/news/2010/4/21/395245.html
(2) Zbigniew Brzezinski, The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. Basic Books. 1997. Russian version p. 57. http://www.lib.ru/POLITOLOG/AMERICA/bzhezinskij.txt
(3) BBC History: Willy Brandt (1913-1992)  www.bbc.co.uk/history/historic_figures/brandt_willy.shtml
(4) Iris Kempe: A New Ostpolitik? Priorities and Realities of Germany’s EU Council Presidency. Bertelsmann Group for Policy Research No. 4 • August 2007     www.cap.lmu.de/download/2007/CAP-Policy-Analysis-2007-04.pdf
(5)  Кучинская Марина Евгеньевна: Восточная политика Польши. Польское руководство смотрит на восточную политику через тезис о необходимости её «европеизации» www.riss.ru/analitika/2492-vostochnaya-politika-polshi#.UtvYk9Jahdh
(6) Devlet İstatistik Komitesi
(7) Ukrayna Büyük Radası   http://rada.gov.ua/ru
(8) Ukrayna Büyük Radası  http://rada.gov.ua/ru
(9) UKRU 13. На Украине русскоязычных больше, чем украиноязычных  www.demoscope.ru/weekly/2002/059/panorama01.php#13
(10) Forbes.ru: Майдан миллиардеров: как относятся к евроинтеграции богатейшие украинцы
Читайте подробнее на http://www.forbes.ru/sobytiya-photogallery/biznes/248736-maidan-milliarderov-kak-otnosyatsya-k-evrointegratsii-bogateishi/photo/1
(11) Kharkov ZenginleriveOnlarArasındaRekabet, http://kharkov.vbelous.net/business/millioner.htm
(12) "Интерфакс-Украина". Каждый второй украинец поддерживает интеграцию страны в ЕС – опрос 10.12.2013,   www.ostro.org/general/politics/news/433117/

Back to Top