Армения в Таможенноь Союзе: старые возможности и новые риски

A- A A+

Президент Армении С.Саргсян 3 сентября отправился в Москву, где встретился с президентом РФ В.Путином. Ина встрече Саргсян заявил о том, что Армения желает вступить в Таможенный Союз (ТС) (1) . Это новость стала большой сенсацией, так как до этого Ереван открыто заявлял о желании парафировать договор, об Ассоциативном членстве с ЕС на Вильнюсском саммите в ноябре текущего года.

На встрече было заявлено о том, что Россия планирует реконструировать Мецаморскую АЭС, выделить деньги на строительство железной дороги Север-Юг, решить проблему завода Наирит итд. Тем самым Москва купила членство Армении в ТС, финансируя стратегические проблемные отрасли экономики Армении.Саргсян в свою очередь акцентировал внимание именно на приоритетах безопасности Армении. По его мнению, в условиях такой высокой степени зависимости в военно-политической сфере от России, невозможно, что эта зависимость не влияла бы и на экономические взаимоотношения между странами.

Старые возможности

Планируется что, Армения сможет стать полноценным членом ТС уже с начала 2015 года. В течение же следующего года будут идти переговоры между Ереваном и ТС с целью приведения законодательства Армении под нормы Союза. Однако существует вариант, при котором вступление Армении в ТС может затянуться, так как для России было главным добиться приостановки процесса сближения Армении с ЕСи она этого уже добилась. Этим Путин также послал мессидж всем постсоветским странам и прежде всего Украине и Грузии о том, что интеграционные процессы на постсоветском пространстве все еще активны.

Какие же возможности Армении дает ее членство в ТС?Опыт принятия новых членов в ТС показывает, что страны члены Союза не спешат с принятием новых членов в свои ряды. Например, Киргизия с момента создания этого союза заявляла всегда что, хочет стать ее членом. Однако Бишкек до сих пор не получил этого права. Несмотря на все это, членство в ТС несет Армении несколько позитивных моментов. Однако большинство  этих возможностей, в общем-то, и не новы для политической повестки дня, в контексте двухсторонних отношений Армения-Россия.

Во-первых, это связано с энергетикой. Вступление в ТС может отразиться на снижение цен на экспортируемый газ в Армению. То есть другими словами Армения будет получать газ из России по той же цене что и Белоруссия (190 долларов за тыс. куб метров) (2). Однако Армении придется платить на 10% больше в связи с тем, что поставка будет проходить через территорию Грузии, которая в ближайшем будущем не планирует вступать в ТС. С другой стороны, снижение цены на экспортируемый газ еще не говорит о том, что это снижение приведет снижению тарифов, по которым граждане платят налоги на газ. Вероятнее всего для балансирования затрат которые были потрачены на газ, цена на которой была повышена весной 2013 года, властям придется продавать дешевый газ своему народу дороже с целью покрытия предыдущих затрат.

Во-вторых, это возможность реконструкции Мецаморской АЭС. Как известно эта станция обеспечивает Армению 1/3 всей электроэнергии. Вступление в ТС даст возможность, а прежде всего финансы для реконструкции ее. В Армении часто обсуждается тема необходимости постройки новой АЭС, так как Мецаморская значительно устарела и представляет угрозу для экологической безопасности Южного Кавказа. Кстати к ее закрытию также призывала и ЕС. Однако как стало ясно вопрос постройки новой АЭС не стоит на повестке дня. Ранее Армения пыталась привлечь  французские или американские компании для постройки новой АЭС. Однако в условиях того, что в ближайшем будущем Армения вступит в ТС, маловероятно, что у Еревана в будущем еще возможность диверсифицировать структуру своей ядерной энергетики.

В-третьих, как известно в России проживают около 2-2,5 млн. армян, что равно почти всему населению самой республики. Как известно Кремль с начала 2015 года планирует ввести визовый режим, и ужесточить миграционные правила для всех постсоветских республик, которые не поддерживают интеграционные процессы на евразийском пространстве (3). С этой точки зрения решение вступить в ТС может минимизировать риск демографических проблем. Так как возвращение даже 20-25% этихмигрантов из России может полностью развалить экономику Армении и создать гуманитарную катастрофу, учитывая тот, факт, что и в посткризисные годы (после 2009 года) ВВП Армении в основном показывает положительные результаты именно из-за оттока населения из страны.

Новые риски и потери

Решение о вступлении в ТС со стороны Армении было принято настолько, поспешно, что до сих пор полностью не ясны все плюсы и минусы этого членства. Даже первичные реакции различных высокопоставленных лиц и их значительные различия говорят лишь о том, что не многие в правительстве были информированы до последнего момента о том, что Саргсян едет в Москву, чтобы заявить о вступлении в ТС.

Как видно из заявления Саргсяна Армения, поставив прерогативу безопасностипревыше всего, вступает в ТС. Однако это лишь на первый взгляд кажется так, что от вступления в ТС Армении станет безопаснее в регионе.

Во-первых, выбрав путь в ТС, Армения значительно снизит перспективы увеличения влияния ЕС в регионе, так как на повестке дня останется лишь членство Грузии с Южного Кавказа. Расширение влияние ЕС в регионе сулило Армении также усиление внимания ЕС к вопросу открытия армяно-турецкой границы. Так как без этого является малоэффективным сотрудничество с Арменией. В условиях же ограниченного суверенитета Армении в ТС и в перспективе в Евразийском Союзе маловероятно, что Москва будет активно прилагать усилия в разблокировки Армении с Запада, так как это не отвечает ее национальным интересам.

Во-вторых,до соглашения о вступлении в Таможенный Союз в армянских СМИ активно муссировалась информация о том что, подписание договора об Ассоциативном членстве с ЕС разделит навсегда Армению и «Нагорно-Карабахскую Республику». В реальности же вступление Армении в ТС еще не говорит о том, что «НКР» также вступит в этот Союз. Не надо забывать о тесных партнерских отношениях Азербайджана с Белоруссией и прежде всего с Казахстаном, которые не заинтересованы в ухудшении отношений с Баку. Исходя из этого следует подчеркнуть что, Армения скорее больше потеряла, чем выиграла в вопросе Нагорного Карабаха вступив в ТС (4). Наоборот сближение с ЕС дало бы Еревану больше пространства для геополитических маневров, однако с другой стороны, поставило бы вопрос о безопасности существования нынешнего режима. Один из ведущих экспертов по Кавказу Сванте Корнелл писал, что политическую стабильность в Баку и Ереване на будущее десятилетия будет определять ситуация в Нагорном Карабахе. По его мнению, резкое изменение ситуации в конфликте в пользу какой-либо стороны конфликта приведет, к смене режима в другой.В результате можно констатировать, что С.Саргсян оказавшись лицом к лицу с этой дилеммой, выбрал безопасность режима, ограничив значительно суверенитет своей страны, и увеличив вероятность того, что ключевая проблема разблокировки Армении не будет решена в среднесрочной перспективе.

В-третьих, одной из главных проблем экономической неэффективности ТС для Армении все еще остается отсутствие прямых границ с Союзом. Как известно даже в среднесрочной перспективе вступление Грузии в ТС и Евразийский Союз выглядит нереальным. Так как это кардинальным образом противоречит внешнеполитической стратегии Тбилиси, которое ориентировано на интеграцию с евро-атлантическими структурами. Отсутствие существенных изменений в этой стратегии Тбилиси после прихода к власти партии Грузинская Мечта говорит лишь о том, что выбранный путь имеет высокую поддержку среди населения. Да и пока Кремль продолжает признание сепаратистских режимов в Абхазии и Юной Осетии, участие Грузии в интеграционных проектах инициируемых Кремлем маловероятно. В этих условиях администрация Саргсяна попыталась распространить дезинформацию о том, что Грузия, Абхазия и Россия согласны на открытие Абхазской железной дороги, которая может организовать прямое железнодорожное сообщение между Арменией и ТС (5). По мнению армянских экономистов этим Ереван мог бы минимизировать экономические риски, исходящие от отсутствия общих границ. Однако на следующий же день официальный Тбилиси отверг эту информацию, заявив, что этот вопрос вообще не стоит на повестке дня.

В-четвертых, подписав договор с ТС Армения потеряла возможность парафировать соглашение об ассоциативном членстве и зоне свободной торговли с  ЕС. В ходе последнего визита комиссара ЕС по политике расширения Ш.Фюле Брюссель дал четко понять Еревану о том, что невозможно подписать договор об Ассоциативном членстве без подписания договора о Создании всеобъемлющей зоны свободной торговли. Таким образом, Армения лишилась значительных финансовых ресурсов, которые должны были быть направлены на реформирование экономики, борьбу с монополией и коррупцией. В ТС же определение рамок и принципов, которым должно отвечать государства, значительно политизированы и управляются из Кремля. Другими словами членство Армении в ТС в отличие от ассоциативного членства в ЕС не будет стимулятором кардинальных реформ в экономике страны.

В-пятых, вступление Армении в Таможенный Союз, лишь ухудшит ситуацию с развитием промышленности и сельского хозяйства в стране. Как известно на сегодняшний день импорт в Армению в 1,5 раза превышает экспорт в торговом балансе. Помимо этого, как известно основную часть экспорта Армении составляет сельскохозяйственное сырье. В условиях же отмены таможенных пошлин национальная продукция Армении станет еще менее конкурентоспособной как на собственном рынке так и на рынке ТС.Так как и экономики стран ТС в основном построены на сырьевой отрасли.

Страны члены ТС уже на экспертном уровне начали заявлять о том, что вступление Армении в ТС не сулит никаких экономических дивидендов для Союза. Армения лишь станет еще более удобным рынком сбыта российской продукции. В долгосрочной же перспективе создание единого валютного пространства в рамках Евразийского союза, может создать для Армении большие финансовые риски. Так как если проводить параллели с ЕС практика показывает что в условиях финансовых и экономических кризисов, прежде всего, страдают именно страны периферии финансового союза. Армения на сегодняшний день является этим самым слабым звеном.

В итоге хочу подчеркнуть, что резкий сентябрьский разворот Армении от ЕС к ТС нанес значительный урон имиджу и престижу власти, понизив степень доверия к Еревану в Брюсселе.Налицо полный провал стратегии комплементаризма, так активно раскручиваемый Ереваном. Армения, выбрав членство в ТС взамен парафирования соглашения об ассоциативном членстве, создала большие риски не решения ее основных стратегических проблем. В условиях ограниченного суверенитета как в военно-политической, так и финансово-экономической сфере, а также усиливающемся влиянии России на Южном Кавказе решения ее этих проблем становится еще более маловероятным.


1 Армения-Россия: Дух вертикальных отношений
http://www.armtoday.info/default.asp?Lang=_Ru&NewsID=96551
2. Эксперты: вступление в Таможенный союз выгодно Армении
http://rus.ruvr.ru/2013_09_15/JEksperti-vstuplenie-v-Tamozhennij-sojuz-vigodno-Armenii-0818/
3. РФ подумает о помощи странам СНГ в оформлении загранпаспортов - Путин
http://ria.ru/world/20130425/934529772.html
4. Russia plays, Europe pays: Armenia’s Customs Union adventure (2)
http://www.todayszaman.com/columnist-327115-russia-plays-europe-pays-armenias-customs-union-adventure-2.html
5. Переговоры по абхазскому участку ж/д не ведутся, подтвердил Абашидзе
http://ria.ru/world/20130906/961389531.html

Back to Top