Перспективы НАТО на Южном Кавказе

A- A A+

После развала Советского Союза, и соответственно, уменьшения сферы влияния России, НАТО обратило серьезное внимание на Южный Кавказ. Так как этим стратегически важным регионом. Тот, кто получит контроль, сможет получить ряд преимуществ.  Во первых, постоянно угрожать Ирану и мягкому подбрюшью России - Северному Кавказу, которые непосредственно граничат с регионом. Во-вторых, получить важный транзитный пункт на пути в Среднюю Азию и Афганистан и, открывающаяся в октябре 2013 года железная дорога Баку-Ахалкалаки-Карс, соединяющая Южный Кавказ и Турцией, а следовательно, и с Европой, в этом смысле также важна. В-третьих, контроль над Южным Кавказом - это контроль над важными для диверсификации Европы энергетическими коридорами, ныне существующими, такими, как Баку-Тбилиси-Джейхан и проектируемыми, такими, как НАБУККА (NABUCCO).

Датой начала партнерских отношений между странами Южного Кавказа и НАТО можно считать 1992 год, когда государства региона подключились к только что созданному Совету североатлантического сотрудничества. В 1994 году страны Закавказья подключились к натовской программе «Партнерство ради мира» (ПРМ).

Грузия и НАТО

Как и все государства региона, Грузия присоединилась к Совету Североатлантического Сотрудничества и организации «Партнерство ради мира» в 1992 году, и подписала их соглашение 23 марта 1994 года. В 1996 году Грузия представила первый Отдельный План Товарищества, а в 1997 ратифицировала Соглашение о статусе сил. Грузия открыто заявила об официальных отношениях с НАТО в 1998 году, открыла дипломатическую миссию и представила посла. После долгих обсуждений были проведены первые объединенные учебные военные действия в Поти в 2001 и 2002 годах.

Д ля Грузии - НАТО жизненная необходимость и с момента прихода к власти команды президента Саакашвили страна активно стремится получить MAP (Membership Action Plan). Для этого началось перевооружение грузинской армии по натовским стандартам, были посланы войска для участия в миротворческих миссиях в Ираке и Афганистане.  Логическим завершением этих реформ должно было стать получение MAP-а, однако на Бухарестском саммите, из-за противодействия Германии и Франции и несмотря на активное лоббирование США, восточно-европейских стран и Турции, Грузия его так и не получила.

Война в Грузии поставила под сомнение ближайшие перспективы вступления Грузии в НАТО, однако, активное сотрудничество со странами блока продолжается.  Страны альянса активно помогают в развитии вооруженных сил Грузии - Турция, например, Анкара безвозмездно передала Грузии два боевых вертолета UH-1H Iroquois (1), поставила до 60 бронетранспортеров "Еjder" (2).  Кроме того, Турция, как и другие члены НАТО, заинтересована в реализации энергетических проектов с участием Грузии и Азербайджана, и это подтвердил заместитель помощника генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и вопросам политической безопасности Джеймс Аппатурай в ходе телемоста Пятигорск - Брюссель (3). Что касается перспектив членства Грузии в НАТО, то они, с учетом оккупированных Абхазии и Южной Осетии, весьма и весьма призрачны. Пока же, отношения Грузии и НАТО ограничиваются регулярными заседаниями комиссии Грузия-НАТО, сотрудничеством в военной сфере, участвованием в миссии ISAF и словах генсека Расмуссена, о том, что Грузия обязательно станет членом НАТО, которые он повторяет как мантры во время каждого визита в Тбилиси.

НАТО и Азербайджан

После подписания соглашения о партнерстве, тогдашний президент Азербайджана Гейдар Алиев, в своем заявлении, сделанном по этому случаю, выразил надежду на то, что альянс окажет содействие молодому Азербайджанскому государству в создании тесных и многосторонних взаимоотношений с западным миром и позволит в скором времени положить конец армяно-азербайджанскому конфликту справедливым, мирным способом.

Азербайджанские военнослужащие принимают активное участие в учениях и тренингах, проводимых НАТО.  С 1999 года азербайджанские воинские подразделения участвуют в миротворческих операциях НАТО в Косово, а с 2002 года - в Афганистане. 19 ноября 2002 года Азербайджанская Республика была принята в ассоциативные члены Парламентской Ассамблеи НАТО.

В 2002 году Азербайджан принимает решение о направлении миротворческого контингента (в составе 33-х человек) в Афганистан, а в марте 2003 года (в количестве 150 военнослужащих) - в Ирак. В 2005 году Азербайджан подписывает с НАТО «Индивидуальный план действий партнерства» (ИПАП), рассчитанный на двухлетний период. В 2007 году, в рамках этой программы, был заключен второй документ, который действовал до 2010 года.

Сотрудничество между НАТО и Азербайджаном охватывает различные сферы деятельности. Это реформы Вооруженных Сил Азербайджана в соответствии со стандартами НАТО; совместное участие в миротворческих операциях; совместная борьба с терроризмом; совместные работы по повышению безопасности воздушного пространства Азербайджана и Каспийского моря; развитие национальных сил МЧС, способных эффективно противостоять последствиям бедствий и катастроф. Еще одним ключевым направлением сотрудничества является улучшение доступа к информации и повышение осведомленности общественности о НАТО. В июле 2006 года Азербайджан и НАТО официально открыли в Баку Евроатлантический центр, который выполняет функцию основного центра информации о НАТО.

Тем не менее, за весь период сотрудничество с НАТО, власти Азербайджана никогда не говорили о своем желании вступить в альянс, удовлетворяясь лишь насыщенной программой партнерства. Да и сами темпы развития отношений между двумя сторонами не были столь активными (по сравнению с другими странами-партнерами из числа бывших азиатских республик Советского Союза) и глубокими, как этого желал сам альянс, который заинтересован в расширении своего влияния в регионе. Так, несмотря на усилия альянса (Турции, в частности) в вопросе перехода сектора обороны и безопасности страны Азербайджана на стандарты НАТО, по-прежнему, остаются большие проблемы. Например, переход основной части военного законодательства на стандарты НАТО все еще запаздывает. Власти Азербайджана не спешат вводить принцип «прозрачности» военных расходов и установления гражданского контроля над ВС.

Можно сказать, что Баку в вопросе развития отношений с НАТО занимает выжидательную позицию. С одной стороны он заявляет о готовности углублять партнерские отношения с альянсом, а с другой – всячески тормозит процесс перехода на новый интеграционный уровень с НАТО.  Ярким примером этой позиции является история с трехкратным повторением программы ПРМ. Когда в конце 2007 года истек срок действия программы ПРМ-1, то согласно опыту других стран-партнеров, следовало ожидать выхода Баку на новый уровень интеграции - интенсивный диалог. Вместо этого официальный Баку обратился с просьбой к НАТО еще раз повторить уже завершенную программу сотрудничества, тем самым, отодвигая на будущее свой непростой выбор. В 2009 году истек срок действия программы ПРМ-2, но тут же была достигнута договоренность о повторении весной 2010 года этой программы ещё на два года - в формате ПРМ-3, однако стороны до сих пор не могут принять этот третий план. Среди причин сдержанности Баку в вопросе присоединения к НАТО можно назвать такие, как нежелание Баку портить отношения с соседними Россией и Ираном; сохранение за страной свободы маневра в решении конъектурных вопросов; опасения властей Азербайджана по поводу проведения либеральных реформ и борьбы с коррупцией в стране.

Начиная с 2011 года, темпы сотрудничества между НАТО и Азербайджаном резко снизились. 25 мая Баку вступил в «Движение неприсоединения», которое, как известно, объединяет страны, провозгласившие основой своего внешнеполитического курса неучастие в военно-политических блоках и группировках. Можно предположить, что в этих условиях перспектива вхождения Азербайджана в НАТО является довольно отдаленной.

Армения и НАТО

Что касается отношений Армении с НАТО, то оно основывается на Плане действий индивидуального партнерства (ПДИП), подписанном в декабре 2005 года, на основе которого строится дальнейшее сотрудничество с альянсом. В этом же году группа армянских военнослужащих (из 46 человек) направляется в Ирак для выполнения (в составе польской дивизии) гуманитарных задач миссии НАТО по восстановлению этой страны (4). Армянский контингент пробыл в Ираке до октября 2008 года. В феврале 2010 года Ереван посылает группу из 40 миротворцев в Афганистан. Для улучшения отношений с НАТО Национальное собрание Армении 11 мая 2011 года ратифицировало соглашение об увеличении армянского миротворческого контингента в три раза (до 130 человек), а также продление срока их миссии до 31 декабря 2012 года (5).

В связи с тем, что ПДИП носит широкий характер, Армения не только сотрудничает с НАТО в оборонной сфере, но и проводит регулярные консультации со странами-членами Североатлантического союза по вопросам правового государства, «прозрачности» реформ, противодействия терроризму и борьбы с коррупцией. В рамках ПДИП, НАТО соглашается помогать Армении в достижении целей реформ, проводя целенаправленные консультации и оказывая конкретное содействие. ПДИП является довольно гибким документом. Каждые два-три года его содержание обновляется в соответствии с новыми требованиями. Второй этап реализации ПДИП, начавшийся в 2010 году предусматривает осуществление стратегического пересмотра обороны Армении, в рамках которого был разработан среднесрочный план развития Вооруженных сил Армении на 2011-2015 годы. Этот план предусматривает управление обороной на основе демократического и гражданского контроля, а также реформирование армии для приближения ее к международным стандартам.

Согласно этому документу, будет проводиться подготовка и переподготовка старших офицерских кадров, а также пересмотр учебной программы для всех видов войск. Кроме того, в Армении в соответствии со стандартами НАТО будет создан миротворческий батальон, который в будущем станет миротворческой бригадой.  

В рамках других проектов ведется сотрудничество по совершенствованию качества воды в трансграничной зоне, в которую входят Азербайджан и Грузия, а также проводятся исследования в области сетевых технологий. Армения также участвует в проекте «Виртуальная шелковая магистраль», цель которого – улучшить доступ к Интернету для сотрудников высших учебных заведений и научных работников в странах Кавказа и Центральной Азии за счет использования спутниковой сети альянса. Ереван также принимает активное участие в проведении натовских учений, в том числе и на своей территории.

Армения намерена в дальнейшем активизировать практическое и политическое сотрудничество с НАТО с целью большего сближения с Aльянсом, вместе с тем, по заявлению высшего руководства страны, Ереван не ставит целью своей внешней политики членство в Североатлантическом союзе. Армения является постоянным членом «Организации договора коллективной безопасности» (ОДКБ) и рассматривает российское военно-политическое присутствие на своей территории как гарантию безопасности. Тем не менее, все более сильное вовлечение Еревана в деятельность Североатлантического союза не может не беспокоить Москву. В настоящее время Армения пытается маневрировать между двумя системами безопасности - НАТО и ОДКБ. Однако никто не может гарантировать того, что в ближайшие годы Ереван окончательно перейдет «под крыло» НАТО, поэтому Москве следует приложить много активных действий для того, чтобы этого не случилось.

Также, НАТО в общем, и Турция в частности, заинтересованы в разрешении конфликтов, существующих в Закавказье. Об этом также заявил Аппатурай. Помощник генсека подчеркнул, что «нельзя недооценивать опасность оставления таких латентных конфликтов на долгое время», и «опыт показывает, что это не приводит ни к чему хорошему» (6). Конфликты на Южном Кавказе - это инструмент контроля над Южно Кавказскими государствами главного геополитического противника Альянса - России и разрешение конфликтов будет означать ломку рычагов российского влияния на ситуацию в Закавказье. Потому Россия ради сохранения конфликтов не останавливается ни перед чем и использует любые средства - начиная от экономической блокады и угрозы депортации граждан до полномасштабного конфликта. Исходя из заявлений Аппатурая, о том, что НАТО будет больше внимания уделять Кавказу и истеричной реакции российских кругов, понятна важность региона для Альянса и обозначилась готовность участвовать в борьбе за влияние на Южном Кавказе.

Не последнюю роль в этой борьбе будет играть и Турция, считающая Южный Кавказ потенциальной сферой своего влияния и имеющая отличные отношения с двумя ключевыми государствами региона - Азербайджаном и Грузией. Как показывает практика, обе страны готовы стать проводниками интересов Альянса. От НАТО зависит, насколько эта готовность реализуется и выльется в конкретные шаги противодействия России.



Ссылки:

1. საქართველოს სამხედრო–საჰაერო ძალების ისტორია, http://geo-army.ge/index.php?option=com_content&view=article&id=138&Itemid=8&lang=ka
2. EJDER, ttp://ru.wikipedia.org/wiki/EJDER
3. Джеймс Аппатурай, В НАТО надеются на разрешение нагорно-карабахского конфликта,  http://www.1news.az/politics/20130607052845999.html
4. Карине Тер-Саакян, Азербайджан может заплатить слишком высокую цену за игру против Ирана, PanARMENIAN.Net, (16.08.2012), http://inosmi.ru/sngbaltia/20120816/196683741.html
5. ЕСЛИ ТАК ПОЙДЕТ, АРМЕНИЮ ИСКЛЮЧАТ ИЗ ОДКБ, (14.09.2012), http://vesti.az/news/129769/%D0%95%D1%81%D0%BB%D0%B8_%D1%82%D0%B0%D0%BA_%D0%BF%D0%BE%D0%B9%D0%B4%D0%B5%D1%82,_%D0%90%D1%80%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E__%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B0%D1%82_%D0%B8%D0%B7_%D0%9E%D0%94%D0%9A%D0%91
6. Джеймс Аппатурай, В НАТО надеются на разрешение нагорно-карабахского конфликта, http://www.1news.az/politics/20130607052845999.html

Back to Top